劳动力问题制约“印度制造” 投资不足就业匮乏

印度劳动力的技能与市场上的工作岗位严重不匹配。制造业领域本应该吸收大量劳动力，但投资不足、就业匮乏，导致劳动力市场发展缓慢。要想实现“印度制造”，必须更好地推动劳动力发展。

“印度制造”战略自2014年9月实施以来，推动了印度国内在投资、土地、劳动力和税收等领域的一系列改革，同时也在能否充分释放国内劳动力潜能上饱受争议。国际劳工组织最近的一份报告显示，当前印度劳动力的技能与市场上的工作岗位严重不匹配。

“印度制造”之蓝图和印度现有国内劳动力发展状况是否匹配，这一问题需从印度近几十年来的工业化进程来看。自独立以来，印度有超过70年的时间没有真正实现工业化。随后，印度分别在1991年和2003年迎来较大规模的工业化改革，这些改革也为劳动密集型产业带来了动力。发展至今，印度劳动密集型产业已来到十字路口。工业投资规模停滞，失业率居高不下，大量商品进口带来的贸易逆差还在持续扩大。这一情况，显然与“印度制造”的构想并不匹配。

细看1991年的第一次工业化改革，当时的印度政府主要聚焦在劳动制度改革，这被认为是促进此后印度制造业发展的关键。改革之后，印度劳动力市场的非正式化趋势明显。印度的经济和劳动就业通常区分为有组织经济部门及其就业(正式就业)和无组织劳动部门及其就业(非正式就业)。无组织劳动部门指的是那些由个人或家庭所有，较少涉及雇用，在收入、安全及社会保障等劳动条件方面都缺少规范的经济领域。由于制造业不发达，印度农业人口向非农业人口的转移非常缓慢，多数就业机会是非正式、缺乏保障的。根据印度计划委员会下属的应用人力资源研究所的研究报告，进入21世纪以来，印度经济发展经历了两方面的转变，即从农业向非农业部门的转变和非农经济领域从有组织部门向无组织部门的转变。这意味着，多数新增就业岗位缺少足够的社会保障。在经历了野蛮生长后，缺乏社会保障的就业增长必然会遭遇瓶颈，并且会有许多社会问题显现。

除去制度方面的原因，印度劳动力发展不足的背后，教育因素也很重要。由于精英教育投资挤占了整体教育资源，导致大众学校教育发展不佳，学生完成初等教育即成为劳动力。而在这种不均等的教育制度下，印度人力资本投资自然也难以做到平等，严重制约印度制造业发展的动能。比如，由于印度农村人力资本禀赋薄弱，无法大规模创业，而接受精英教育的有钱家族又乐于“守成”，没有足够动力为社会增添新兴产业。产业规模不扩大，更无力消解现存的劳动力，从而出现恶性循环。

几十年来，印度劳动制度的改革虽取得了成效，但并没能解决一些深层次的问题，导致近10年间“印度制造”战略难以推动国家制造业产生质变。在印度，制造业领域本应该吸收大量劳动力，但投资不足、就业匮乏，导致劳动力市场发展缓慢。这与现行的劳动力制度有关，更与外资政策、基础设施建设和劳动力素质有关。

政府要想通过改革提高劳动力市场弹性，就必须以劳动力市场就业机会的扩大为基础，先尝试从根本上解决问题，再逐一解决其深层次问题。印度政府如果想实现“印度制造”，必须要更好地推动国内劳动力的发展。正如许多印媒所言，当前，印度劳动制度改革争论的重点不应是如何保障工人的权益，而应该是如何使每年新增的约1000万劳动力有机会成为“真正的工人”。