公安部:全面放宽大城市落户条件

8月3日，公安部召开“服务保障高质量发展”专题新闻发布会，通报公安部研究制定《公安机关服务保障高质量发展若干措施》(下称《措施》)有关情况。

《措施》共计26条，围绕加强制度供给、优化管理服务和严格安全监管三方面做出相应部署。公安部研究室副主任何文林指出，公安机关进一步营造安全稳定的政治社会环境，以新安全格局保障新发展格局。同时，进一步促进生产要素自由流动，激发市场主体活力，推动有效市场和有为公安更好结合。

来看《措施》重点部署：

1、调整优化超大、特大城市落户政策，完善积分落户制度，更好地解决进城普通劳动者的落户问题。

2、试点实施灵活落户政策。对农村籍大学生、科技人才、退伍军人因实际居住、就业创业等申请落户的，可以迁入原籍地或就业创业地，助力城乡融合发展。

3、推进小型汽车登记和驾驶证考试业务下放至县级公安机关，试点将中型以上载客汽车登记业务下放至具备条件的县级公安机关。

4、进一步放宽城市道路对新能源厢式和封闭式货车的通行限制。推广城市货车通道，保障货车顺畅进出禁限行区域内的物流园区、工业园区。

5、实施国产新能源小客车及国产其他小客车新车上牌前生产企业提前查验、车辆管理所免予查验制度，进一步简化二手车异地交易登记和二手车出口登记手续。积极配合推动建立安全可循环的车辆固废回收体系，大力支持新能源充电桩及配套停车位建设。

6、对新业态、新模式坚持监管规范和促进发展并重，促进共享经济、网约房、民宿、电竞酒店、剧本娱乐经营场所、智能网联汽车等新经济健康发展。

多部门协同促进汽车消费流通

城市交通是城市的动脉，是城市功能正常运转的基础保障。公安部交通管理局副局长王强指出，随着我国城镇化、机动化的不断推进，机动车快速进入家庭。目前，我国机动车保有量已达4.3亿辆，驾驶人总量达5.1亿人，各大城市面临不同程度的交通拥堵、停车难、货车进城难等问题。

对此，《措施》提出，提高道路资源利用率。推广路口交通精细化组织方式，持续优化交通信号配时。在交通流潮汐特点明显的道路设置潮汐车道，探索设置多乘员车道。因地制宜在学校、医院门口设置限时停车位，支持鼓励住宅小区和机构停车位错时共享。进一步推广轻微交通事故视频快处。

同时，便利交通物流货运车辆通行。实施国产新能源小客车及国产其他小客车新车上牌前生产企业提前查验、车辆管理所免予查验制度，进一步简化二手车异地交易登记和二手车出口登记手续。积极配合推动建立安全可循环的车辆固废回收体系，大力支持新能源充电桩及配套停车位建设。

王强表示，此次制定的“提高道路资源利用率”和“便利交通物流货运车辆通行”优化措施，目的是进一步提高城市道路资源利用率，促进城市交通运行更高效，更好服务保障高质量发展。比如，在便利物流货车通行方面，相关部门在推进落实公安部已推出的便利货车在城市道路通行政策的基础上，进一步放宽城市道路对新能源厢式和封闭式货车的通行限制。

为进一步促进汽车消费，《措施》提出，实施国产新能源小客车及国产其他小客车新车上牌前生产企业提前查验、车辆管理所免予查验制度，进一步简化二手车异地交易登记和二手车出口登记手续。积极配合推动建立安全可循环的车辆固废回收体系，大力支持新能源充电桩及配套停车位建设。

对此，王强表示，公安交管部门将进一步简化优化车辆登记程序，推进减环节、减手续、减时限，在前期29家生产企业试点新车出厂查验车辆、群众上牌“免验车”的基础上，进一步扩大试点范围;同时，会同商务、税务等部门落实便利二手车交易和出口登记措施，更加方便群众企业办事，促进汽车消费流通。

调整优化超大、特大城市落户政策

近年来，我国大力推进以人为核心的新型城镇化，在被问及公安机关在推进户籍制度改革方面做了哪些工作时，公安部治安管理局副局长亓希国回应道，党的二十大报告强调，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”。推动农业转移人口进城落户是推进以人为核心的新型城镇化的关键一环。公安部充分发挥人口管理对于人口有序流动的牵引作用，持续深化户籍制度改革。

一是推动各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

二是进一步放宽集体户设立条件，鼓励各地在人才市场、众创空间以及乡镇(街道)或者村(社区)设立集体户，更好地便利群众落户。

此次，《措施》进一步明确，要大力推进以人为核心的新型城镇化。健全以常住地登记户口制度，进一步放宽落户条件、降低落户门槛，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。调整优化超大、特大城市落户政策，完善积分落户制度，更好地解决进城普通劳动者的落户问题。进一步放宽集体户设立条件，鼓励有条件的地方取消人才市场、众创空间等单位设立集体户限制，推行乡镇(街道)或村(社区)设立公共集体户，便利各类人员落户。

同时，探索户籍准入同城化，支持具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。试点实施灵活落户政策，对农村籍大学生、科技人才、退伍军人因实际居住、就业创业等申请落户的，可以迁入原籍地或就业创业地，助力城乡融合发展。

保障服务新业态、新模式规范有序发展

为保障服务新业态、新模式规范有序发展，《措施》提出，对新业态、新模式坚持监管规范和促进发展并重，促进共享经济、网约房、民宿、电竞酒店、剧本娱乐经营场所、智能网联汽车等新经济健康发展。

美团研究院联合智联招聘发布《2020年生活服务业新业态和新职业从业者报告》显示，外卖、团购、闪购、网约车、民宿、主题餐厅、共享出行、轻医美、密室、生鲜零售等新业态，位列2019年美团平台上的新业态交易额TOP10，其中“数字化+生活服务”线上线下融合的新业态占比超一半。

业内专家指出，数字化创造了新消费需求，拓展了服务消费边界，促进了新业态的发展;另一方面，数字化新业态创造了新职业和新工种，创造了新的就业机会。

近日，国家发改委印发《关于恢复和扩大消费的措施》提出，要拓展新型消费，加快传统消费数字化转型，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范发展。支持线上线下商品消费融合发展，提升网上购物节质量水平。发展即时零售、智慧商店等新零售业态。鼓励数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台，推进数字生活智能化，打造数字消费业态、智能化沉浸式服务体验。

何文林表示，公安机关将精准对接产业安全发展需求，保障服务新业态、新模式规范有序发展，以区域警务协同服务区域协调发展，全面推行“双随机、一公开”监管，加强重点行业、重点领域安全监管，完善重点车辆及驾驶人道路交通安全监管，依法保护企业产权和经营者合法权益。